用好每一寸土地,河南明确优先使用存量建设用地
财经浪潮儿
2024-06-18 18:20:15
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  【大河财立方记者段伟朵文】12月29日下午,河南省政府新闻办召开《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》新闻发布会。

  大河财立方从发布会现场获悉,省自然资源厅总规划师张传慧就《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《实施办法》)中关于节约集约用地工作,回答记者提问。其中提到,建设项目需要使用土地的,应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求,优先使用存量建设用地。

  张传慧介绍,我省是经济大省、人口大省、农业大省,耕地后备资源严重匮乏,而我省建设用地亩均生产总值低于全国平均水平,与江、浙等先进省份差距更大。我省为实现“两个确保”奋斗目标,推进中国式现代化河南实践,要节约集约利用好每一寸土地。《实施办法》中就进一步提高我省节约集约用地水平,在各章节对节约集约用地作了细化规定。

  一是在总则中明确了原则性规定。结合我省土地利用现状,在《实施办法》中明确各级人民政府应当落实最严格的节约集约用地制度,坚持框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,开展节约集约用地活动,严格执行国家用地控制标准,依法制定地方用地控制标准,开展节约集约用地评价,提高土地利用效率。

  二是明确优化国土空间格局,在第十条中明确国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容,明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围和水资源利用上限等要求,统筹生产生活设施、基础设施和公共设施用地布局,综合利用地上地下空间,合理确定并严格控制新增建设用地规模,提高土地节约集约利用水平,保障土地的可持续利用。

  三是规定开展土地综合整治,土地综合整治是行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。为有效发挥土地综合整治的积极作用,《实施办法》规定,县(市、区)、乡镇人民政府应当依据国土空间规划,组织开展农用地整理、建设用地整理、未利用地开发以及历史遗留工矿废弃地、自然灾害损毁土地复垦等土地综合整治,提高耕地质量、增加有效耕地面积、促进土地节约集约利用;并鼓励社会主体依法参与土地综合整治。

  四是突出提高建设用地效率,第四十八条规定,建设项目需要使用土地的,应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求,优先使用存量建设用地,鼓励采用节约集约用地新技术和新模式。并通过增加“鼓励制定地方用地控制标准”条款,作出“建设项目设计、施工和建设用地审批”相关原则性规定,提出开展建设用地利用情况普查要求等措施,加强节约集约用地工作。

  五是规定合理保障宅基地需求,县级以上人民政府应当按照国家规定安排建设用地指标,合理保障农村村民宅基地的需求。县(市、区)、乡镇国土空间规划和村庄规划要考虑农村村民生产、生活需求,突出节约集约用地导向。

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